dossier
Leçons de natation :
le droit en ea u
U
n petit tour de France des piscines met en
exergue une situation très variée, au niveau
despratiques,d’unecollectivitéàuneautre.
Inventaire non exhaustif :
- les cours sont dispensés par un agent dans le
cadre de ses missions définies statutairement.
Il
neperçoitaucunintéressementsurcescours.
Les
sommes collectées constituent des recettes
publiques ;
- lescoursdenatationsontdispenséssurletemps
de travail, l’agent perçoit un intéressement financier sous forme d’indemnité horaire pour travaux
supplémentaires(IHTS),danslamesureoùildépasselesborneshorairesdesoncycledetravail ;
- lescoursdenatationsontdispenséssurletemps
detravail,l’agentperçoitdirectementlatotalitéou
partie des sommes payées par le client, mais
cette hypothèse apparaît d’emblée irrégulière ;
- les cours de natation sont dispensés par le club ;
- les cours de natation sont dispensés par un groupement associatif au sein duquel parfois l’agent
occupeunposteprépondérantauconseild’administration, et perçoit la rémunération afférente aux
cours de natation dispensés et en dehors de tout
cadre conventionnel défini avec la collectivité ;
- lescoursdenatationsontdispensésparungroupement associatif au sein duquel l’agent occupe
un poste salarié ;
- lescourssontdispensésparlesMNStravailleurs
indépendants.
Cette grande hétérogénéité des situations amène à
se poser plusieurs questions.
- Quel est le statut de la leçon de natation ? Est-ce
un service public, si oui est-il administratif ou
industriel et commercial ?
- Quels sont les modes de gestion de la leçon de
natation ?
- Dans le cas de leçons dispensées par les MNS
pourlecomptedelacollectivité,commentlacollectivité peut les rétribuer ?
- Dans le cas de leçons dispensées par le MNS
pour son propre compte, quelles sont les règles
à respecter ?
La leçon de natation :
service public ?
Avant de répondre à cette question, il convient au
préalable de mieux préciser ce qu’on entend par
leçon de natation.
Dans notre raisonnement, il s’agit d’apprendre à
nager.
Une dizaine de leçons peuvent suffire en
individuel ou par groupe de quatre ou cinq.
Aujourd’hui, plusieurs possibilités s’offrent aux
famillespourapprendreànageràleurprogéniture :
- par elles-mêmes ;
- avec l’école ; malheureusement tous les enfants
n’apprennent pas à nager avec l’école ;
- « à la piscine » avec les maîtres nageurs municipaux ;
- au club.
Dans la grande majorité des cas, le support d’un
apprentissage est une piscine publique, qu’elle
qu’en soit d’ailleurs son mode de gestion.
Apprendreànagerestuneactivitéd’intérêtgénéral,
ceci ne souffre d’aucune critique.
Dès lors qu’une
collectivité le décide, il lui appartient d’ériger cette
discipline en activité de service public.
Rappelons
à cet endroit qu’aucune obligation ne pèse sur le
rôle et les missions des collectivités dans le
domaine du sport et qu’il appartient à chacune
d’entre elles de définir le service public local du
sport.
Apprendreànagerestdoncunservicepublic
dès lors qu’une collectivité l’a décidé.
Pour autant
est-ceunservicepublicadministratifouunservice
public industriel et commercial ?
D’une manière générale, un service public est présumé administratif à moins qu’une loi n’ait reconnu
son caractère industriel et commercial ou que ce
caractère résulte de la combinaison des trois critères suivants, dégagés par la jurisprudence 1 pour
l’application des dispositions de l’article L.
2221-1
du CGCT :
- l’objet du service consiste en une activité de production de biens ou de prestations de services
susceptible d’être exercée par une entreprise privée ;
- lesmodalitésd’organisationetdefonctionnement
duservicesontsimilairesàcellesdesentreprises
privées exerçant dans le même secteur ;
- le service tire principalement ses ressources de
redevances perçues auprès des usagers.
Leçons de natation : SPIC ou SPA ?
Prise en tant que telle, l’activité « leçons de natation » est susceptible d’être organisée par une
entreprise privée.
Un grand nombre d’entre elles
proposeenplusd’activitésdefitnessetd’aquagym,
des leçons de natation.
Certains MNS ont aussi
franchi le pas en construisant leur propre piscine
pour y donner des leçons.
10 LES CAHIERS JURIDIQUES - NOVEMBRE 2008
Tenter de s’y retrouver
dans l’organisation
et la rémunération des cours
de natation dispensés au sein
des piscines municipales tient
du parcours du combattant.
De la gestion en régie, en
passant par le cumul avec une
activité accessoire, jusqu’à la
DSP ou le marché public, le
point sur les pratiques
en cours…
et la réglementation
applicable.
à retenir
• Le service « leçons de natation »
peut être géré en régie directe par
la collectivité, une régie peut également
être créée, un prestataire peut enfin
être désigné soit par le biais d’une DSP,
soit dans le cadre d’un marché.
• Si l’équipement est mis à disposition,
la collectivité ne doit pas imposer
des obligations qui pourraient être
considérées comme un véritable cahier
des charges susceptible d’entraîner
une requalification en DSP.
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