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PROPOSITIONS EN FAVEUR DE L’EMPLOI : BILAN ET ACTUALISATION
Conseil d’orientation pour l’emploi
21 octobre 2009
Dans le cadre de la lutte contre la crise qui secoue violemment notre économie et a de très
fortes répercussions sur le marché du travail, le COE a adopté, en séance plénière le 19 mai
dernier, un certain nombre de propositions visant à favoriser l’emploi.
Ces propositions avaient vocation à s’inscrire en complément de l’ensemble des
dispositions déjà prises par l’Etat et les partenaires sociaux, notamment dans le cadre du plan de
relance du 4 décembre 2008, du sommet social du 18 février et du plan « jeunes » annoncé le 24
avril.
Elles s’articulaient autour de plusieurs pistes d’action, en particulier : maintenir le lien
salarial et le contrat de travail, investir dans la qualification des salariés, développer l’emploi et
la formation des jeunes, soutenir les PME, favoriser la revitalisation des territoires.
A l’heure où, même si quelques signes de reprise commencent à se manifester, le marché
du travail reste profondément affecté par la crise, le Conseil estime important de procéder à un
point d’étape sur la mise en œuvre des principales orientations adoptées le 19 mai et de formuler
un certain nombre de recommandations et nouvelles propositions pour poursuivre l’effort
entrepris.
Compte tenu des délais dans lesquels ce point d’étape est réalisé, il s’appuie sur les
informations disponibles, qui restent partielles ou ne reflètent encore que des engagements
budgétaires.
Il n’épuise pas le besoin d’évaluation des effets de la politique de l’emploi, tout
particulièrement en période de crise et dans un contexte de financement public contraint.
Cela
vaut aussi pour l’effet emploi de l’ensemble des politiques et aides publiques.
Cette évaluation
doit pouvoir déboucher, le cas échéant, sur la révision des décisions prises.
Comme il l’avait fait le 19 mai dernier, le Conseil rappelle qu’il est bien conscient que la
reprise économique et la baisse du chômage dépendront de facteurs et de politiques plus larges,
qui dépassent le strict champ de la politique de l emploi, et donc celui du présent rapport.
1.
Les décisions prises par l’Etat et les partenaires sociaux depuis le début de la
crise répondent aux principales orientations et propositions définies par le Conseil le 19
mai dernier
Le Conseil avait souligné, dans son avis du 19 mai, la nécessité de tout faire pour
maintenir le lien salarial et le contrat de travail.
Dans cette perspective, le dispositif de
chômage partiel a été modifié à plusieurs reprises.
En particulier, l’indemnisation a été relevée à
75% du salaire (dans le cadre de l’APLD– activité partielle de longue durée) et le contingent
annuel porté à 1000 heures.
Le recours à 224 millions d’heures d’activité partielle a ainsi été
autorisé pour 2009.
Avec la loi sur la formation professionnelle qui vient d’être adoptée par le
Parlement qui reprend sur ce point les dispositions de l’ANI du 8 juillet 2009,, le dispositif
pourra aussi s’appliquer aux salariés en roulement et le couplage avec la formation sera mieux
assuré.
D’après l’Insee, 157 000 salariés ont bénéficié du dispositif d’activité partielle au
premier trimestre 2009, et 319 000 au second (soit 3 fois plus qu’en 2008 sur la même période).
Cela a permis de sauver des emplois menacés par la crise.
Par ailleurs, l’accord cadre Etat-FUP
du 21 avril 2009 prévoit que 30 000 salariés en chômage partiel pourront bénéficier d’une
formation en 2009.
Conseil
d’orientation pour l’ emploi
[Moins]